應縣人民政府

應縣人民政府關于印發應縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案的通知

發布時間: 2020-02-18 來源: 應縣政府辦
應政發〔2020〕7號

各鄉(鎮)人民政府,直各有關單位:

  《應縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案》已經縣政府同意,現印發給你們、請認真組織實施。 

  附:《應縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案》(摘要)              

                           應縣人民政府          

2020年2月15日          


《應縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案》

(摘要)

  為進一步推進應縣畜禽養殖業污染防治工作,優化畜禽養殖場所的空間以及結構布局,促進畜牧業持續健康綠色發展,保護和改善生態環境,按照《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》和《朔州市水污染防治2019年行動計劃》等文件要求,現結合應縣實際,制定《應縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案》,基準年為2019年,規劃到2025年。

  一、指導思想

  堅持以全面落實科學發展觀,落實城鎮化、工業化、農業現代化帶動發展戰略為指導思想,按照建設生態文明、加強生態環境保護、提高可持續發展能力的要求和部署,以《水污染防治行動計劃》等國家和地方環境保護法律、法規為依據,以畜禽養殖業可持續發展和改善生態環境質量為目標,切實控制畜禽養殖業產生的污水、糞便及惡臭對環境的污染,保障廣大群眾身體健康,促進畜禽養殖業生產工藝和技術進步,科學劃定畜禽養殖禁養區。

  二、劃定依據

  (一)國家法律、行政法規

  1.《中華人民共和國環境保護法》(2015.1.1)

  2.《中華人民共和國土地管理法》(2004.8.28)

  3.《中華人民共和國畜牧法》(2005.12.29)

  4.《中華人民共和國水污染防治法》(2008.6.1)

  5.《中華人民共和國大氣污染防治法》(2016.1.1)

  6.《中華人民共和國動物防疫法》(2015.4.24)

  (二)標準與規范   

  1.《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)

  2.《地下水質量標準》(GB/T14848-93)

  3.《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)

  4.《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)

  5.《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》(HJ497-2009)

  6.《畜禽養殖產地環境評價規范》(HJ568-2010)

  7.《村鎮規劃衛生規范》(GB18055-2012)

  8.《畜禽場環境質量及衛生控制規范》(NY/T1167-2006)

  9.《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ/T338-2007)

  10.《飲用水水源保護區污染防治管理規定》(2010.12.22)

  11.《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)

  12.《地下水環境監測技術方案》(HJ/T164-2004)

  13.《山西省地表水水環境功能區劃》(DB14/67-2014)

  14.《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》(2016.10)

  (三)文件、政策及其他相關依據

  1.《動物防疫條件審查辦法》(農業部令2010年第7號)(2010年5月日施行)

  2.國務院印發《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)

  3.農業部辦公廳《關于配合做好畜禽養殖禁養區劃定工作的通知》(農辦牧〔2015〕21號)

  4.山西省環境保護廳、山西省農業廳《關于進一步加大畜禽養殖污染減排項目推進力度的通知》(晉環發〔2013〕84號)

  5.山西省農業廳和山西省環境保護廳《關于印發山西省畜禽養殖場和養殖(小區)規模標準的通知》(晉農生態畜牧發〔2017〕2號)

  6.《山西省水污染防治工作方案》(晉政發〔2015〕59號)

  7.山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省水污染防治2017年行動計劃的通知》(晉政辦發〔2017〕35號)

  8.朔州市水污染防治工作領導組辦公室《關于印發朔州市水污染防治2019年行動計劃的通知》(朔水防辦發〔2019〕40號)

  9.朔州市生態環境局《關于開展畜禽養殖禁養區劃定工作的通知》(朔環發〔2016〕240號)

  10.《應縣縣城飲用水水源地保護區劃分補充技術報告》(2019年1月)

  11.《應縣縣城飲用水水源地保護區劃分補充技術報告》(2019年1月)

  12.《應縣城鎮集中式飲用水源地2018年環境狀況評估報告》

  13.《山西省應縣總體規劃(1994-2020)》

  14.生態環境部《關于印發畜禽養殖禁養區劃定情況排查要求的通知》(環辦土壤函〔2019〕735號)

  15.朔州市生態環境局、朔州市畜牧獸醫服務中心《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定管理工作的通知》(朔環發〔2019〕269號)》

  三、劃定原則

  (一)生態環境保護與畜禽養殖業持續健康協調發展的原則。

  (二)畜禽養殖規模與環境資源承載能力相適應的原則。

  (三)生態環境保護與農業經濟結構調整相一致的原則。

  (四)維護群眾合法權益與改善生態環境質量相統一的原則。

  (五)重視飲用水源保護的原則。

  (六)依法保護生態環境的原則。

  (七)符合動物防疫條件的原則。

  (八)突出重點和可操作性原則。

  四、基本概念

  (一)畜禽。包括豬、牛、雞等主要畜禽,其他品種動物由各地依據其規模養殖的環境影響確定。

  (二)畜禽養殖場、養殖小區。指達到省級人民政府確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所。根據山西省農業廳和山西省環境保護廳《關于印發山西省畜禽養殖場和養殖(小區)規模標準的通知》(晉農生態畜牧發〔2017〕2號)中規定,畜禽養殖場(小區)規模標準為:生豬出欄量500頭及以上、蛋雞存欄量10000羽及以上、肉雞出欄量50000羽及以上、奶牛存欄量50頭及以上、肉牛出欄量100頭及以上、肉羊出欄量300只及以上。

  (三)禁養區。指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養殖場或禁止建設有污染物排放的養殖場的區域。

  五、劃定范圍

  (一)飲用水水源保護區

  1.應縣縣城飲用水水源地共4個,分別為北河種水源地、鮑堡水源地、楊街水源地、小石口水源地,水源井為松散巖類孔隙水潛水型水源地。其中,北河種水源地:水源地取水井3眼,一級保護區范圍以井為中心、140m半徑的圓形范圍,保護區面積為0.186km2;鮑堡水源地:水源地取水井2眼,一級保護區范圍以井為中心、140m半徑的圓形范圍,保護區面積為0.124km2;楊街水源地:水源地取水井7眼,一級保護區范圍以井為中心、100m半徑的圓形范圍,保護區面積為0.298km2;小石口水源地:水源地取水井2眼,一級保護區范圍以井為中心、130m半徑的圓形范圍,保護區面積為0.110km2北河種、鮑堡、楊街、小石口水源地連片劃分二級保護區,依據“劃定的水源保護區范圍應以便于實施環境管理為原則”,將縣城集中式飲用水水源二級保護區半徑統一確定外圍井的外接多邊形邊界區域作為二級保護區。二級一級保護區連片后面積約27.0069km2

  2.全縣12個鄉鎮有5個鄉鎮為集中式供水,分別為應縣金城鎮教場水源地、義井鄉邊耀水源地、杏寨鄉東安峪水源地、臧宅鄉花寨水源地、大黃巍東安峪水源地,水源均為地下水源,臧宅鄉花寨水源地為承壓水,其他水源地為松散巖類孔隙水。其中,金城鎮教場水源地5眼取水井,一級保護區范圍以井為中心、100m半徑的圓形范圍,一級保護區面積0.187km2二級保護區范圍以井為中心、1000m半徑的圓形范圍,5眼取水井連片后二級保護區面積  3.265km2;臧寨鄉花寨水源地:5眼取水井,一級保護區范圍以井為中心、100m半徑的圓形,吳家嶺1號水源井一級保護區面積為0.0314km2花寨2、3號水源井一級保護區面積0.082km2馬莊4、5號水源井一級保護區面積為0.066km2承壓水不設二級保護區;杏寨鄉東安峪水源地:1眼取水井,一級保護區范圍以井為中心、100m半徑的圓形范圍,面積0.0314km2,二級保護區同大黃巍東安峪水源地連片劃分;大黃巍東安峪水源地:1眼取水井,一級保護區范圍以井為中心、100m半徑的圓形范圍,一級保護區面積為0.0314km2,二級保護區同杏寨鄉東安峪馬峪水源地連片后面積約5.154km2;義井鄉邊耀水源地:1眼取水井一級保護區范圍以井為中心、100m半徑的圓形范圍,一級保護區面積為0.0314km2,二級保護區面積約3.111km2

  根據《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》,應縣縣城、鄉鎮飲用水水源地一級保護區面積1.1786k㎡,一級保護區、二級保護區面積38.5369km2,一級保護區、二級保護區的陸域范圍為禁止養殖區域,總面積38.5369km2。其中,飲水水源保護一級保護區內禁止建設養殖場,飲用水水源二級保護區禁止建設有污染物排放的規模化養殖場(注:畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田,符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境污染的,不屬于排放污染物)。

  (二)自然保護區和風景名勝區

  應縣南山省級自然保護區的禁養區面積188.248km2全國重點文物、國家AAAA級景區佛宮寺釋迦塔、全國重點文物應縣凈土寺風景區景區范圍屬于禁養區邊界。

  (三)江河源頭區、重要河流岸帶區

  由于桑干河應縣境內具有重要的地表水功能作用,所以河流距離河岸兩側安全水位警戒線的區域屬于應縣禁養區范圍,桑干河境內全長54.5公里。

(四)重要湖庫

  應縣境內有兩座重要水庫,分別為鎮子梁水庫薛家營水庫。鎮子梁水庫位于渾河下游,薛家營水庫位于應縣薛家營村東北方向,兩座水庫的邊界即為禁養區邊界。

  (五)居民區和文化教育科學研究區

  應縣城市規劃區,以及不在規劃區內的機關、學校、醫院、療養院、敬老院以及其它文化體育場館等人口集中區域為禁養區。

  (六)保護單位

  應縣行政區域內批準成立的各級文物保護單位的保護范圍。

  (七)國家或地方法律、法規規定需要特殊保護的其它區域。

  六、管理措施

  (一)2017年年底前依法關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。

  (二)在禁養區內,嚴禁新建、擴建各類畜禽養殖場。水源地二級保護區內現有的畜禽養殖場污染物的排放要符合《畜禽養殖污染物排放標準》的要求。

  (三)新、擴、改建畜禽養殖場時必須嚴格執行環境影響環評制度和“三同時”制度。

  (四)各鄉鎮人民政府應嚴格按照畜禽養殖禁養區劃定方案,結合本轄區發展規劃,把好畜禽規模養殖戶發展關口,實現畜禽養殖業適度發展,嚴禁出現“先污染,后治理”的現象。

  (五)縣發改、生態環境、農業農村、自然資源局、住建等部門在規劃、立項、審批畜禽養殖項目時,應根據本方案要求嚴格審批程序,切實推進全縣畜禽養殖業可持續健康發展。

  (六)制定《應縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案》,基準年為2019年,規劃到2025年。

  七、保障措施

  (一)廣泛宣傳,公眾監督。各鄉鎮人民政府及有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體向全社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳,特別是要大力加強面向農村的宣傳,及時報道對環境造成嚴重影響的畜禽養殖污染事件和治污典型,形成強大的輿論監督聲勢。

  (二)加強領導,落實責任。畜禽養殖禁養區劃定方案是保護和改善我縣農業農村生態環境,保證畜牧業持續健康發展的依據,縣人民政府將根據劃定要求,把任務指標作為目標責任制,落實到各鄉鎮和部門進行考核,做到任務具體,責任到位。各鄉鎮和有關部門要按照本方案,盡快制訂關停、搬遷和整治方案,做到統一規劃,逐個落實措施,使畜禽養殖業盡快步入良性循環。

  (三)完善法規,嚴格執法。縣環保部門應加大環保執法力度,對嚴重污染環境的養殖場依法嚴厲查處。及時要求各類畜禽養殖場依法進行排污申報登記,經審核批準后發放《排污許可證》。并要求各類畜禽養殖場按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物,同時應按國家有關規定收取排污費。對未經審報登記的養殖場,依法進行處理。

  (四)樹立典型,穩步推廣。縣生態環境、農業等部門應加強對畜禽養殖業的指導和管理,采取切實措施,大力推廣干濕分離、沼氣化處理、有機復合肥加工、養殖—沼氣—種植等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式,進一步加大畜禽糞尿綜合利用力度,促進畜牧業的健康持續發展。

  八、責任劃分

  (一)朔州市生態環境局應縣分局。負責提出畜禽散養戶糞污治理的目標和標準,負責畜禽規模養殖污染綜合防治工作,會同畜牧部門進一步核實禁養區內規模以上有無搬遷關停的養殖場(小區);要加大執法監管力度,對亂堆亂放或有糞污直接排放行為的養殖戶要依法予以查處,對不符合環保要求的養殖戶督促鎮村限期減量或整改,確無條件養殖的要關停搬遷。

  (二)應縣畜牧獸醫服務中心。負責對畜禽養殖發展規劃及布局、畜禽養殖污染防治的執行情況實施監督管理,負責畜禽養殖業發展的政策引導和技術指導。

  (三)各鄉鎮人民政府。具體履行屬地管理職責,對亂堆亂放或有糞污直接排放行為的養殖戶應承擔、組織實施禁養區畜禽養殖場的關停和搬遷工作。

  (四)應縣財政局。負責組織制定有關大中型畜禽養殖場建設、畜禽養殖污染治理及廢物綜合利用等財政鼓勵、優惠政策,負責籌集畜禽養殖污染綜合治理必需的專項經費。

  (五)其他相關部門。應縣自然資源局、林業、住建、水利、農業、民政、公安等部門按照各自職責,依法對畜禽規模場戶養殖行為實施監督管理。

  原2017年8月編制的《應縣畜禽養殖禁養區劃定方案》同時廢止。

  附件:應縣畜禽養殖禁養區劃定調整范圍表

附件:

應縣畜禽養殖禁養區劃定調整范圍表

 

禁養區類別

禁養區范圍

調整前面積

調整后面積

1

飲用水水源保護區

縣城市和鄉鎮集中式飲用水水源地的一級保護區;飲用水水源二級保護區禁止建設有污染物排放的規模化養殖場(注:畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田,符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境污染的,不屬于排放污染物)。

44.528km2

38.5369km2

2

自然保護區

應縣南山省級自然保護區的核心區和緩沖區

188.248km2

188.248km2

3

風景名勝區

風景名勝區的核心景區范圍

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4

重要河流

河岸兩側安全水位警戒線范圍

43.6km2

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5

重要湖庫

兩座水庫的邊界即為禁養區邊界

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6

城鎮居民區和文化教育科學研究區

城市規劃區,以及不在規劃區內的機關、學校、醫院、療養院、敬老院以及其它文化體育場館等人口集中區域范圍。

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7

文物保護單位

各級文物保護單位的保護范圍

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8

國家或地方法律、法規規定需要特殊保護的其它區域

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合    計

276.376km2

227.0849km2

 

 解讀:關于《應縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案》

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